全世界像在拼圖般，試圖拼湊中國在新疆維吾爾自治區的政策全貌。《報導者》專訪3位在新疆「黑工廠」勞動的受害者及其家屬，發現「再教育營」（又稱職業技能教育培訓中心，如上圖）只是大規模社會改造工程的一部分。這些失去自由的少數民族，從拘禁營區離開之後，進入工廠，繼續無止盡地被監視，同時，被迫成為一帶一路政策的「製造生力軍」。
經歷4座「再教育營」、在新疆共關押15個月之後，哈薩克公民阿瓦爾哈（Gulzira Auelhan），去年底帶著發炎的腎臟、胰臟，以及被電擊棒攻擊過、停經的身體，走出營區。
現已40歲的阿瓦爾哈，2017年7月從哈薩克到中國探望兩個女兒時，被中國警方以戶籍註冊問題強行關押。經過450多個日子之後，以為終於能與家人重逢，但等著她的，卻是一紙「合約」。
這份一年的合約，來自新疆伊寧縣家紡服裝工業園，一個月月薪600人民幣、每次排班至少12小時。簽下去，就代表她必須在新疆多留一年，護照被扣押拿不回，無法擺脫園區裡的監視器；但若不簽，「工廠老闆說就把我們送回集中營，」阿瓦爾哈說。
她趁隙拍下合約當作證據後，試著求救，透過微信傳回哈薩克，沒想到，她卻因此被送入地下監獄，「那邊每道門，都有2層⋯⋯我記得一直往下走了10層階梯以上。」審問室中，獄警重播了阿瓦爾哈用微信傳送照片給丈夫的畫面，要她認罪。
在公安與鏡頭監視下被迫勞動
據《自由亞洲電台》（Radio Free Asia）2018年底的報導，光是在家紡服裝工業園，有超過兩千個「阿瓦爾哈」們，在公安與鏡頭監視之下，過著被迫勞動的生活。
開始在「黑工廠」工作之後，阿瓦爾哈發現，合約很多條件是假的。她一度被告知薪水以工作量計，每做一對手套只付10角人民幣薪水，以廠內最高紀錄來算，一天最多只能賺6塊錢。生產線上的勞工有自「再教育營」送過來的，也有當地居民，「中國當局強迫居民去學技術3個月，學完便安排成廉價的勞動力，不學技術的人就關進集中營，」阿瓦爾哈說工廠裡的壓迫是不分年紀、不分族群的，相同的是他們的護照都被沒收。
工廠裡跟「再教育營」一樣，每天上漢語課。漢語好的，會被「鼓勵」到中國其他省分的工廠工作。
阿瓦爾哈靠著丈夫向人權團體控訴，在一個半月之後被釋放，讓擁有哈薩克公民身分的她，終於能夠回家。但她一毛錢都沒拿到。
新一代勞改的「黑工廠」，以就業掩蓋剝削
透過採訪國際人權組織、國際學者，以及與哈薩克人權團體Atajurt Kazakh Human Rights在第一線蒐集證詞的志工訪談後，我們發現，愈來愈多「再教育營」關押的受害者或是新疆地區居民，跟阿瓦爾哈一樣，被送往「黑工廠」。
「你不可能一直關著這麼多人，那他們的下一步該是什麼呢？怎麼繼續監控他們又創造國家利益？」德國歐洲文化與神學學院（European School of Culture and Theology）的社會科學家鄭國恩（Adrian Zenz），是以具體證據，透過政府招標文件、預算計畫的搜集，讓中國政府改口承認「再教育營」存在的關鍵研究者，他的研究是聯合國、加拿大國會、美國國會最重要的參考資料。
鄭國恩接受《報導者》專訪時指出，「強制勞工」正是中國大規模社會改造工程計畫中的一塊重要拼圖；中國雖在2013年廢除勞改制度，如今卻在新疆捲土重來，其中，伊斯蘭信仰的少數民族，是首要目標。
我們進一步尋找數字，想理解這樣新一代的勞改，規模多大？
以維吾爾族為主要人口的新疆南部喀什地區為例，中國政府於2018年8月發布的一項計畫載明，要將10萬名在「職業技能教育培訓中心」待過的拘禁者，送進工廠工作。
這批因為宗教、種族，而被認定必須「回歸正常」、「回歸社會」的穆斯林少數民族，在我們的採訪與證詞調閱中，除了習近平思想、漢語、中國政治思想之外，沒有人表示在教培中心裡學到什麼，而他們都直接以「集中營」三字形容「再教育營」或教培中心。「那些人本來都是有技術的，根本只是被強迫去替國家勞動，替他們賺利益，」一位受害者這樣告訴我們。
根據中國政府定義，在新疆至少有1,000萬名以上，以維吾爾族為主的穆斯林需要「再教育」，也因此，中國為這樣龐大的社會工程，訂下遠大的目標。到2023年，要新疆成為中國最大的優質棉紡織產品的生產基地，西部地區最大的紡織出口加工基地和向西出口集散中心。
「區位優勢突出的新疆機遇，正依託一帶一路建設，深度融入國家發展大局，闊步走向世界舞台。」今年4月，《新疆日報》如此寫道。
國家機器結合企業，極致龐大的工廠控制
中國要怎麼做到一邊再教育穆斯林，一邊推動一帶一路的「就業」和「增收」政策？企業、政府、維穩部門，分別負責以下角色，完成這場大計。
首先，政府中的維穩部門負責提供「人力」。
鄭國恩長期追蹤中國如何把拘禁的少數民族、穆斯林大量放進工廠，成為中國的生產力。從教培中心的招標文件，他歸納出至少三種方式。
第一種，針對被拘禁的人，經過「再教育營」轉化之後，直接送往旁邊先蓋的工廠、工業園區，或是返家軟禁，並在家裡附近的小工廠工作。
第二種，瞄準在鄉村的少數民族，將他們集中送往培訓基地之後，安排集中就業。
第三種則針對婦女，把女人送往鄉鎮區的衛星工廠和小型生產設施，讓婦女上班，同時在工廠旁設立幼兒園，確保孩子們從小就接收到「正確」的政治思想。
但不管是哪種人力來源，政府多半透過「教育培訓中心」、「職業技能中心」等名目展開，美其名讓少數民族接受訓練並送至大小工廠，但其實是為了監控、洗腦；鄭國恩追查官方文件就發現，這些教培中心的主管機關以及預算，都來自中國國內維穩部門。
確保人力來源後，新疆政府更費盡心力，吸引企業進疆投資，共同管理勞動力。
黨的願望一次滿足：維穩、消貧、一帶一路發展
這個招募企業進疆設立工廠的計畫，更透過中國19個長期「援疆」的省分不斷擴大，鼓勵沿海企業到新疆投資建廠。
以阿瓦爾哈工作的伊寧縣家紡服裝工業園為例，江蘇省對外強打的就是「（江蘇）南通的服務＋新疆的成本」。由於伊寧的綜合生產成本較東部沿海低20％以上，伊寧工人月均工資只要2,000多人民幣，南通市對口支援伊寧縣前方工作組組長張華受訪時說：「再加上當地的就業培訓補貼、增值稅優惠等，把這些帳攤開來，一定會有項目主動找上門。」
根據中國官媒《人民日報》報導，金昇、華孚、天虹、如意、新野、奧美、溢達、雅戈爾、即發、紅豆等紡織業廠商，已陸續進駐新疆。
「從中國政府的角度來看，這真的是一個很聰明的計畫，」鄭國恩觀察，把再教育營結合工廠的安排，至少同時符合全國性的幾個政策目標：消貧、一帶一路經濟發展，同時榮耀了共產黨以勞動改變意識形態的歷史。
最重要的還是維穩，把每個人塞進可控制的位置，實施長期嚴格的教育和政治灌輸。在全職的工作環境之下，父母可能被拘禁，可能在異鄉工作，而孩童加入寄宿學校式的漢語愛國教學，減少家庭互動及影響，削弱文化、語言、宗教的代代相傳。
「民族融合就是漢化」的政策思想
這符合了中共在2009年烏魯木齊的七五事件之後，由知名學者胡鞍鋼和其學生胡聯合在2011年提出的「第二代民族政策」：不再強調少數民族的自主、身分和權利，而是要融爐式的打造一個更緊密團結的中華民族，所謂民族融合，就是漢化。即使政策引來不同的意見，也未正式獲得檯面上的認定，但胡聯合正是現任統戰部新疆局副局長，率領中國代表團到聯合國為新疆政策辯駁之人。今年7月21日中國發表的《新疆的若干歷史問題》白皮書也寫明：「堅守中華文化立場、傳承中華文化基因、建構各民族共有精神家園，是包括新疆各族人民在內的全中國人民的共同責任和追求。」
鄭國恩認為，從中國政府角度來看，這是一個聰明的政策，但從新疆境內的少數民族視角，則有完全不同的結果。
鄭國恩解釋，沒有經歷過民主、長期接受帝制的中國，人們一直以來以「務實」為核心，「他們很擅長找到存活下來的方法，⋯⋯中國期待西藏、維吾爾做到一樣的事，我們能給你利益啊，你為什麼不合作呢？你還有一些特殊待遇，你還抱怨什麼？我們對你限制，但你為什麼不跟中國人一樣？中國心中沒有一定的民族、宗教認同，他們非常有彈性，他們不了解有認同的人，更完全不了解少數民族。」
然而，在網路普及之下，新疆地區與突厥文化交流愈來愈頻繁，他們用網路聽音樂、學習文化，相較於中國文化，維族人對那些更有興趣，同時，暴力事件與衝突逐漸升高。「中國覺得他必須找到一個方法根除這個問題，即使他們看見會有一些負面作用，但他們認為長期而言，他們會成功，」鄭國恩補充，新疆不只是位置上是一帶一路政策的核心，加上石油、天然氣、煤礦的預測產量，都佔全中國的三分之一到四成，讓習近平急著要解決「新疆問題」。
但2016年以來，急迫的高壓手段，已經出現反作用力，「中國正在摧毀它過去幾年任何融合政策所得到的成果，完全性的摧毀了，」鄭國恩嘆道。
「我們就像放羊的人管著你們，過20年，你們民族就消失了！ 」
已逃離新疆、今年20歲的伊爾克（Erke，化名）是一個例子。以流利漢語接受我們越洋專訪的她，擅長舞蹈，曾經被中國政府「賞識」、想栽培成為地方幹部的一員。但她先是聽到了各種關於學習的嚇人傳言，只想離地方幹部愈遠愈好。直到高中畢業，她試著到當地招商的工廠去受訓、工作，沒想到，工廠裡的日子，成為她最終逃離新疆的原因。
「我們工作時間超過12個小時、14、15小時，還有人會連班上，因為其他人請假了、病了、走了，上到24小時。一個紡織廠裡面37、38度，這種情況下，工人幹這麼長時間！還有棉花的粉末，像麵粉廠那樣子，有灰塵啊什麼的，吃飯的時候都在機子周圍吃，嚥下去的都是灰塵、棉花絲，幹了長時間，有些人還患了那些肺病。」
「工廠的員工90％是哈薩克（族）人，工廠的董事長跟我們說，你們這些哈薩克（族）人就知道放羊，沒有學問沒有知識，什麼都不知道，我們過來給你教技術，給你學東西，讓你們賺錢；你們哈薩克是窮光蛋，跟中國60年代、70年代一樣，你們這些哈薩克人，就像羊，我們就像放羊的人，管著你們，⋯⋯過幾年、20年，你們這個民族就會消失了！」
採訪中，她細數從小讀漢校，一路在新疆長大，社會和地方官員對少數民族、對穆斯林的歧視，加上中國從2014 年起，一路收緊政策，讓新疆慢慢成為一座穆斯林的露天監獄，家家戶戶都掛上習近平頭像，「我感覺我活不下去，⋯⋯萬一你做錯什麼事，就得關進去，」伊爾克說。
以難民身分到美國國會做證的圖爾蓀（Mihrigul Tursun）是最著名的例子，她曾是一個成功融合進中國主流社會的案例，中文流利、學歷高，但當她也被關進再教育營5個月，受到拷打、非自願性關押、被剝奪權利，再加上小孩因不明原因死亡，讓她成為積極的運動分子，成為最先揭開「再教育營」真相的有力證人之一。
除了極端管控換來的反作用力外，中國政府以「教培中心」加上「黑工廠」的生產線組合，讓一帶一路政策受到抨擊。
包括《華爾街日報》（The Wall Street Journal）、《澳洲廣播公司》（ABC），接連揭露新疆工廠與政府「合作培訓」的事蹟，逼得國際品牌H&M、Adidas、Esprit重新審視供應鏈上在新疆設廠的中國品牌，其他如UNIQLO、Nike、Calvin Klein、Tommy Hilfiger、Cotton On、Target Australia等品牌，也都展開對在新疆供應商的調查。以2018年資料來看，中國出產的棉有8成以上來自新疆，若紡織業為主的教培中心生產線繼續建置，牽連的恐怕不止這幾個品牌，而全球消費者，都有可能穿上新疆「黑工廠」來的產品。
要破壞一個人的認同是很危險的
鄭國恩坦言，雖然新疆發生的事前所未有的極端，「但從共產黨的意識型態來看，這是相當有一致性、邏輯性的表現。」
共產黨的無神論、要求對黨忠誠，一旦遇上有信仰或認同的人們時，就遇到挑戰，「共產黨就進入了一個死胡同，它必須要衝突，它一定要在那些人心中取代掉神的位置，這就是『再教育營』發生的事，他們要求裡面的人崇拜習近平，」鄭國恩解釋，以長期結果來看，近年中國宗教復興，正是文革後人們心理上認同真空的結果。許多在新疆長大的中年受訪者也提到，正是毛澤東時代的打壓，讓他們這代試著尋根、主動探尋認同意識。如今，中國共產黨對宗教、少數民族的做法，有如發動第二次文革、第二次勞改，讓法輪功、基督教、伊斯蘭信徒受害，但高科技監控與一帶一路利誘，真的能夠帶領當今政權走出其他共產極權統治的失敗循環？
「認同，是每個人最深層的核心元素，」鄭國恩提醒，「把人們關在拘禁營裡面是可以做到的，也可以把人變成被迫工作的勞工，也能把孩子放進『幼兒園』，這些事情中國可以做到，但是要破壞一個人的認同是很危險的，結果可能剛好恰恰相反。」
1. 習近平「一帶一路」，新疆成為窗口
2013年9月，中國國家主席習近平到訪哈薩克，提出共同建設「絲綢之路經濟帶」；10月，習於印尼國會演講時提出共同建設21世紀「海上絲綢之路」。兩者之後合稱為「一帶一路」，中共宣示新疆被定位為「絲綢之路經濟帶核心區」，成為向西開放的重要窗口。2015年3月，中共公布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，明確規劃出6條經濟走廊，其中4條經過新疆通往歐洲、俄羅斯、西亞、巴基斯坦，確立新疆從「邊疆」變成「前沿」。
2. 2014年啟動「嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動」
新疆在2009年七五事件後開始被鎮壓。2014年4月底習近平訪視新疆結束，烏魯木齊就接連發生暴力與爆動。新疆當局認為「嚴打暴恐」是新疆迫切需要的政策，因為恐怖攻擊不僅攸關新疆社會穩定，更關乎全中國的改革與發展。
3. 2016年新書記上任，新疆工作圍繞著維穩
治理風格強硬的前西藏黨委書記陳全國在2016年8月調任新疆，他提出穩定、發展兩個大方向，強調「始終堅持穩定壓倒一切」，保持新疆社會穩定和諧，積極融入中國一帶一路戰略。
4. 中歐班列7成列車由新疆出入境，成中歐交通樞紐
新疆人民政府發布《絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃（2016-2030年）》，因應新疆從末端型城市轉為樞紐型，將烏魯木齊及喀什兩城定位為國際樞紐，連接歐洲以及印度洋。
此外，2011年首發的中歐班列（往來中國與歐洲及一帶一路沿線各國的貨櫃聯運列車）鐵路連通中國及歐洲陸上運輸，2018年開行量達6,300列。目前中歐班列運行路線覆蓋歐亞15個國家、50個城市，並有高達7成的列車經由新疆出入境。
5. 便利的新疆高速公路，也便於嚴控維族人
2011年新疆高速公路通車里程還少於1,500公里，2019年里程數即將突破5,000公里大關。世界維吾爾代表大會（World Uyghur Congress）認為，提高新疆境內交通易達性除了增加公路運輸能力，更重要的是也便利了兵力調度，以即時嚴控維吾爾人。（資料整理／許家慈）
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