取自原文：https://www.thenewslens.com/article/79148
文：鍾澤胤（Frank Chung）
約旦或許是這世上對於協調難民事務最得心應手的國家之一，但龐大的經濟壓力、人民與論及國際期待，也讓這充滿前景的國家面臨許多矛盾和困境。
國際難民工作，不僅僅是人道援助工作，後面隱藏很多的政治意涵
約旦，號稱中東的和平綠洲，周圍的國家不是戰亂就是敏感的政治衝突，敘利亞、伊拉克、以巴衝突、葉門以及藏身在中東各處的IS（伊斯蘭國），但約旦境內卻始終保持著和平安定，在地生活有時很難想像身處紛亂的中東。
根據世界銀行的人口資料，2017年約旦境內約有785萬人[1]。這數字並不包含流亡到約旦境內的難民人數，在UNHCR的正式統計中，約旦境內約有72萬來自敘利亞、伊拉克、巴勒斯坦、葉門及蘇丹等國的難民[2]，但這數字是有正式登記註冊的難民，但尚有許多我們稱為「移民」，以護照或官方文件入境，在約旦境內依親或滯留的敘利亞及伊拉克人，非正式數據呈現這些海外來的人數將近200萬，當然鄰國敘利亞為主有將近150萬人，也讓約旦政府為此成立「敘利亞難民署」，以任務編組的方式，解決敘利亞難民及移民的困境，但也因此壓縮了其他國家難民在約旦的資源及服務。
但為何一個開發中國家願意接受這麼多的海外難民呢？不單單只是約旦國王一句這都來自兄弟之邦，除了宗教歸屬及相同語言外，政治及經濟當然也是很大的考量因素，相較其他中東國家，約旦境內天然資源有限，無石油生產，觀光及外匯一直是約旦經濟成長的支柱，所以維持國內社會安定是維持經濟成長的原因之一。
約旦長久以來親近歐美等西方國家，當然哈希姆王國的威名，讓注重血統及家族利益的伊斯蘭世界來說，這王國有絕對的正統性，也讓其他伊斯蘭激進勢力對其敬畏三分。因此，收容鄰近國家的難民，除了維持與西方國家一定程度的友好關係，也對其他中東穆斯林友邦釋出善意，讓約旦國民在海外有一定的生存空間。
難民營的生活單調且管制森嚴，難民家庭難以看到希望的光
自1948年以色列建國以來，約旦就在境內成立數個難民營，陸續收容來自巴勒斯坦的難民，1990年波斯灣戰爭時又協助收容伊拉克的難民，直到近代的敘利亞內戰…...約旦或許是這世上對於協調難民事務最得心應手的國家之一，但龐大的經濟壓力、人民輿論及國際期待，也讓這充滿前景的國家面臨許多矛盾和困境。
目前約旦為協助收容敘利亞難民在境內有兩大難民營，分別是za'atari和Azraq，其中za'atari被稱為世界第二大的難民營（人口定義），截至2017年5月，收容人數來到七萬八千多人[3]，營區內雖然房舍、水電、物資，甚至是商業行為均有，但生活條件嚴苛，一間小小的房舍內擠進全家近十口人，鐵皮搭建的組合屋夏季炎熱、冬季寒冷，雨季更會因為積水泥濘不堪，另外，因為安全疑慮，約旦政府對za'atari和azraq均有嚴格人車管制，雖有聯合國和來自世界超過50個國際組織的穩定協助，但依舊無法滿足生活基本需求，居民生活多所不便，也讓許多人寧可離營，居住在城市或是社區中。
根據UNHCR統計，約有93%的難民居住在難民營之外[4]，且絕大多數低於約旦政府公告之貧窮線，為了協助這些住在社區內的難民，有許多在地組織（Community-Based Organization,CBO），與國際組織合作，協助這些難民處理官方文件申請、生活補助、銜接教育及急難醫療協助…等問題。住在社區中的難民需有兩項官方文件：一是難民證Asylum Seeker Certificate（ASC），另一是約旦內政部發給的居留證Ministry of Interior service card（MOI），因安全疑慮，所以在申請這兩項文件時，必須有能夠證明家族成員身分的結婚證明和出生證明，而難民流亡期間容易遺失這些相關證明，也讓申請官方證明變得複雜許多，所以許多難民不惜鋌而走險，非法居住在社區中。
胡達是一位35歲的敘利亞媽媽，在內戰爆發後，她與先生帶著3名幼子來約旦避難，剛開始他們被安排在Za'atari營區，但生活條件對一家五口實在太嚴苛，所以第二天一家人就離開難民營來到首都安曼，離開營區後，就去原本在營區內有的各項資源及協助，雖然在其他組織協助下申請到難民證，得以獲得來自歐盟的現金補助，但生活開銷實在太大，為了維持生計，胡達的先生非法打臨工掙得微薄的收入，直到有天，約旦警方發現胡達的先生沒有工作證被判定非法打工，警方因考量安全因素，將胡達全家人送進AZRAQ營區集中管理。
但營區的環境實在不適合五口之家，生活水電的使用被限制，沒有獨立浴廁，嚴苛的生活環境，讓胡達說出寧可回敘利亞的負面語言，胡達的先生又只好趁著黑夜帶著全家人逃離營區，失去政府保障及社會福利的一家人，回到首都安曼生活，這時家中第四名孩子又出生，但因為不再享有聯合國的補助，不僅無法為新生兒申請出生證明，也讓胡達家族遊走在法律邊緣，除了非法打工外、孩子失去受教權、必須自行支付醫療費，龐大的家庭經濟壓力，逼迫胡達帶著孩子上街乞討，甚至可能延伸出童工、性交易及早婚…...等兒虐情事，若孩子在不得已情況下接受安置，胡達也需要承受與孩子分開的難過。
同住在地球村的你，這都是我們該盡的社會責任
約旦的難民議題並不是短時間可以解決，尚須大量的資源去化解國內的壓力及對這些家庭協助，而目前過分關注難民的議題，也讓我們對約旦境內其他貧困弱勢家庭失焦，悲觀負面的家庭故事持續不斷的上演著，這包含著當地所有住民，怎麼參與、怎麼面對文化衝擊及適應、怎麼在有限的條件下達到目標，都是我們必須去面對思考的，身為地球村的一員，我們都有社會責任去關注及協助，因為這些都是與我們息息相關的未來。
- 註釋
[1] The World Bank: population of Jordan, World Bank Group, 2015
[2] UNHCR Jordan, Operational Update, May 2017.
[3] UNHCR, Syria Regional Refugee Response, May 2017.
[4] UNHCR Jordan, Operational Update, May 2017.
- 作者介紹：大Chung，出生於高雄美濃，帶著南部人的熱情及客家人的精神，遊走在世界各個角落，加入家扶基金會已有八年的時間，因緣際會下參與家扶國際業務，曾派駐非洲史瓦濟蘭及越南，目前在基金會內持續從事國際援助工作。2014年開始接觸到敘利亞內戰及難民議題，2017年初為家扶基金會前往約旦進行難民需求評估。
責任編輯：潘柏翰
核稿編輯：翁世航
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